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🌱 Tema 6: Gobierno Abierto y Agenda 2030

Auxiliar Administrativo del Estado (Cuerpo General Auxiliar, C2, acceso libre) · Bloque I

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Epígrafe oficial (BOE)

El Gobierno Abierto: concepto y principios informadores. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Resumen

No hay en España una definición legal de Gobierno Abierto. La que utiliza el Portal de la Transparencia es la de la Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Gobierno Abierto, de 14 de diciembre de 2017: el Gobierno Abierto es «una cultura de gobernanza que promueve los principios de transparencia, integridad, rendición de cuentas y participación de las partes interesadas en apoyo de la democracia y el crecimiento inclusivo». La Guía de Gobierno Abierto del CEPC (2021) añade que pone a la ciudadanía en el centro y dialoga con ella de forma permanente por tres vías: la transparencia y el acceso a la información pública, la participación y la colaboración. Y le suma dos exigencias más: la rendición de cuentas y la integridad.

Los principios informadores se resumen así. La transparencia consiste en publicar de oficio la información pública (publicidad activa) y en reconocer el derecho de acceso a ella. La participación permite a la ciudadanía intervenir en el diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas. La colaboración, o cocreación, consiste en que administraciones, ciudadanía, empresas y organizaciones trabajen juntas. La rendición de cuentas obliga a los responsables públicos a explicar sus decisiones y a responder de ellas, y la integridad exige ética pública y prevención de la corrupción. Según el glosario del V Plan de Gobierno Abierto, para la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) los principios son cuatro: transparencia, participación, rendición de cuentas y colaboración. Tienen apoyo en nuestro Derecho. El art. 9.2 CE encarga a los poderes públicos facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social. El art. 105 CE remite a la ley la audiencia de los ciudadanos y su acceso a archivos y registros. El art. 3.1 de la Ley 40/2015 incluye entre los principios de las Administraciones la «participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa» y la «responsabilidad por la gestión pública». Por último, la Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, tiene un triple alcance: refuerza la transparencia mediante la publicidad activa, reconoce el derecho de acceso y fija las obligaciones de buen gobierno de los responsables públicos.

En el plano internacional, la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership, OGP) se fundó en septiembre de 2011, y España se incorporó ese mismo año. La OGP reúne a reformadores de las Administraciones públicas y de la sociedad civil, y funciona mediante planes de acción con compromisos concretos. El cumplimiento de esos compromisos lo evalúa el Mecanismo de Revisión Independiente (MRI, en inglés IRM). España ha aprobado cinco planes, y cada uno se recuerda por un hito. El I Plan (2012-2014) dio lugar a la Ley de Transparencia y el II (2014-2016) puso en marcha el Portal de la Transparencia. Con el III (2017-2019) se creó el Foro de Gobierno Abierto. El IV (2020-2024) trajo la ratificación del Convenio de Tromsø, el Sistema de Integridad de la AGE y el laboratorio de participación HazLab.

El plan vigente a fecha de 5/10/2026 es el V Plan de Gobierno Abierto de España 2025-2029. Lo aprobó el Pleno del Foro de Gobierno Abierto el 6 de octubre de 2025, en su reunión de Vitoria-Gasteiz. Recoge 10 compromisos y 218 iniciativas (123 de la AGE, 82 autonómicas y 13 locales, presentadas a través de la FEMP). Los compromisos son: 1) participación y espacio cívico; 2) transparencia y acceso a la información; 3) integridad y rendición de cuentas; 4) administración abierta; 5) gobernanza digital e inteligencia artificial; 6) cuentas claras y abiertas; 7) información veraz / ecosistema informativo; 8) difusión, formación y promoción del Gobierno Abierto; 9) Observatorio de Gobierno Abierto; 10) Estado abierto. Este último agrupa las iniciativas de las comunidades autónomas y de las entidades locales. Para elaborarlo hubo una escucha previa, una consulta pública (del 1 al 31 de marzo de 2024, con 424 propuestas) y talleres deliberativos de cocreación. El plan se alinea con los ODS, en especial con el ODS 16.

La organización en España se reparte así. Dentro de la AGE, la Dirección General de Gobernanza Pública (Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública) impulsa, coordina y sigue los planes. A su lado trabaja el Grupo Interministerial de Gobierno Abierto, formado por los responsables de las Unidades de Información de Transparencia de todos los ministerios. Entre administraciones coordina la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto. Con la sociedad civil dialoga el Foro de Gobierno Abierto, que se creó en 2018 por la Orden HFP/134/2018 y que hoy crea y regula el Real Decreto 371/2026, de 6 de mayo (en vigor desde el 8/5/2026). El Foro es un órgano colegiado paritario adscrito a la Secretaría de Estado de Función Pública, cuyo titular lo preside. La Vicepresidencia Primera corresponde al titular de la Dirección General de Gobernanza Pública, y la Segunda a una vocalía electa de la sociedad civil, que rota cada año. El Pleno tiene 64 vocales: 32 de las administraciones públicas y 32 de la sociedad civil. Se reúne con carácter ordinario al menos dos veces al año, y las entidades observadoras tienen voz pero no voto.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se aprobó con la Resolución A/RES/70/1 de la Asamblea General de la ONU, «Transformar nuestro mundo», el 25 de septiembre de 2015, en la cumbre celebrada en Nueva York del 25 al 27 de septiembre, cuando la ONU cumplía 70 años. Es un plan de acción en favor de las personas, el planeta y la prosperidad que también busca fortalecer la paz universal. Su preámbulo agrupa los objetivos en cinco esferas: personas, planeta, prosperidad, paz y alianzas. Fija 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas, integrados e indivisibles, que conjugan las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental. Retoma los Objetivos de Desarrollo del Milenio y se aplica a todos los países con una promesa: «nadie se quedará atrás». El seguimiento es voluntario y lo lideran los países, que pueden someterse a exámenes nacionales voluntarios. A escala mundial lo supervisa el foro político de alto nivel, bajo los auspicios de la Asamblea General y del Consejo Económico y Social.

Los 17 ODS son: 1 fin de la pobreza; 2 fin del hambre y agricultura sostenible; 3 vida sana y bienestar; 4 educación inclusiva y de calidad; 5 igualdad de género; 6 agua y saneamiento; 7 energía asequible, fiable, sostenible y moderna; 8 crecimiento económico y trabajo decente; 9 infraestructuras, industrialización e innovación; 10 reducción de las desigualdades; 11 ciudades sostenibles; 12 consumo y producción sostenibles; 13 acción por el clima; 14 océanos y recursos marinos; 15 ecosistemas terrestres y biodiversidad; 16 paz, justicia e instituciones sólidas; 17 alianzas y medios de implementación. El ODS 16 es el que conecta con el Gobierno Abierto. Su meta 16.5 pide reducir la corrupción y el soborno, y la 16.6 crear instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas. La 16.7 busca decisiones inclusivas, participativas y representativas, y la 16.10 garantizar el acceso público a la información. España aprobó en 2018 un Plan de Acción para la implementación de la Agenda 2030, que trata los Planes de Gobierno Abierto como política palanca. El 8 de junio de 2021 el Consejo de Ministros conoció el Informe de Progreso 2021, que incluye la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030; esta identifica ocho retos país y las políticas aceleradoras para afrontarlos. A fecha de 5/10/2026, la Agenda 2030 corresponde al Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030.

Claves para el examen

💡 Truco

OCDE = «TIRP» (Transparencia, Integridad, Rendición de cuentas, Participación); OGP = «TPRC» (Transparencia, Participación, Rendición de cuentas, Colaboración). Planes de España: «Ley, Portal, Foro, Tromsø» (I, II, III, IV), y el V trae 10 compromisos y 218 iniciativas. El Foro es un espejo: 32 + 32 = 64. Agenda 2030: «17-169, 25-9-15» y las cinco esferas: personas, planeta, prosperidad, paz y alianzas («cuatro P y una A»). El Gobierno Abierto va con el ODS 16.

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